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建设工程合同无效或被撤销时造价纠纷的处理原则

作者:jcmp      发布时间:2021-05-25      浏览量:0
建设工程造价纠纷是一种发生率较高,争议较

建设工程造价纠纷是一种发生率较高,争议较大,处理较为困难的纠纷。而其中因建设工程合同(下简称合同)无效或被撤销引起的纠纷不在少数,处理起来又更为困难。

一、合同被确认无效或被撤销的法律后果

合同无效是指合同虽已成立,但因其内容或形式违反了法律、行政法规的强制性规定或社会公共利益,而被确认为无效。合同被撤销是指当事人在订立合同时,因意思表示不真实,法律允许撤销权人依法行使撤销权,使已经生效的合同归于消灭。《合同法》第56条规定:“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”一旦合同被确认无效或被撤销,合同关系不再存在,不能产生当事人预期的法律效果,当事人不得基于原合同主张权利,不得请求合同实际履行或要求另一方承担违约责任。承包人不享有工程款的请求权,从诉讼程序看,承包人不能提出要求对方支付工程款的诉讼请求(本文为陈述方便使用了工程造价、工程款等用语)。合同被确认无效或被撤销后,只能按《合同法》第58条之规定处理:返还财产或折价补偿,赔偿损失。

二、合同无效或被撤销时工程造价与《建筑安装工程费用定额》的关系。

一般认为,如果有效合同约定了工程造价(合同价格),发生纠纷时就不再使用《建筑安装工程费用定额》(下简称《定额》),而根据合同价格来确定工程造价。如有效合同约定按某《定额》或某《定额》的某部分计算工程造价,则该《定额》是确定工程造价的重要依据。如当事人没有约定合同价格或约定不明确又不能达成协议时,就需要通过审核或鉴定来确定工程造价。当合同被确认无效或被撤销时就必须先通过鉴定来确定工程造价,再由法院考虑鉴定的依据和过程,根据案情实际取舍,作出判决。而审核或鉴定是根据工程量和《定额》进行的(不考虑合同效力)。因此,我们应了解《定额》的相关内容和知识。以某省建设行政部门颁布的《定额》为例,工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金等四部分组成。直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成;间接费由企业管理费、财务费用和其他费用组成;利润是指按规定应计入工程造价的利润;税金是指税法规定应计入工程造价的营业税、城乡维护建设税及教育费附加等。四大部分的每个部分又细分为许多项,整个工程造价分为60余项。同一地的《定额》随着时间的推移有不同的版本,如1988年颁布的《定额》,1994年颁布的《定额》等,习惯上1988年颁布的称88《定额》,1994年颁布的称94《定额》等。

老《定额》并不因新《定额》的颁布而当然失效,而是要看当事人约定采用何《定额》。如有效合同约定工程造价按94《定额》计,就是以实际完成的工程量按1994年颁布的《定额》规定的计算方式计算。

当事人还可在合同中约定按某《定额》的某一部分计价,如约定按直接费计价、按直接工程费加间接费的某一部分计价等。

根据《定额》中的工程费用计算程序,工程造价是以直接费(人工费、材料费、机械使用费)为基础,通过一定的计算方式,乘以定额费率后得出的。直接费中的三项费用一般是以当地建设工程造价管理部门发布的价格信息、市场参考价为依据的。定额费率原来是指按工程性质、施工企业所有制、资质等级等方面的不同而确定的费用项目及其内容,作为计算基础和费用标准(费率)。现在是根据工程本身的结构、性质所确定的费用标准。

利用《定额》确定工程造价时,还有一个材料差价的补差问题。由于材料价格的不断变化,《定额》中的材料价格与实际价格有一定的差别,这就是材料差价。材料差价可在最后计入工程造价,但不作为计算工程造价的基础。材料实际价格的确认,一般以当地建设工程造价管理部门发布的材料信息为依据,也可以由当事人协商确定。

对于适用何种定额费率,材料差价如何处理应在合同中明确约定。

三、合同无效或被撤销后的处理

《合同法》第58条规定:“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。”如果合同尚未履行,合同被确认无效或被撤销后,不再履行。如合同已经开始履行,而工程尚未开工,适用《合同法)第58条也简单。但一般来说,双方发生争议才产生合同无效或被撤销的问题,这时往往工程已经竣工或已部分建成,处理相对复杂。

客观地看,合同虽然无效或被撤销,工程造价与合同有效时是一样的,并不发生变化,但是当事人的权利义务或者说应承担的责任发生了变化。《合同法》第58条有两个方面的内容:

1.返还财产或折价补偿

(1)承包人从发包人取得的财产之返还。

承包人从发包人处取得的财产,如果是货币,返还自不成问题。发包人供给承包人的材料,如未动用,返还也可行。如已动用,投入进了工程,则已无法返还,只能以折价补偿的方式解决。折价补偿应按何标准?笔者认为,应按材料的市场价补偿,至于定额价,因与实际价格有一定的差额,并不是材料的实际价格。按定额价乘定额费率补偿给发包人也不妥,因为按定额费率计算出的内容原应归承包人。

(2)承包人投入工程(即发包人)的财产之返还。

承包人投入工程的财产,原物返还实际上已不可能,工程也不同于其他财产,其所有人是经国家批准确定的,不能简单地折价归承包人所有。至于因发包人无力付款,将工程折价抵付承包人的情况,不属同一概念。

承包人的投入,除了原材料、机械损耗、劳动力,还有智力劳动,这些都已物化在工程中。折价补偿时,首先应进行鉴定,计算出工程造价,再按工程的生产成本补偿给承包人,工程的生产成本,除了《定额》所指的人工费、材料费、机械使用费外,施工现场经费、税金等也应包含在内。有人认为,应按鉴定造价补偿给承包人。笔者认为鉴定造价包含间接费、利润等,一并补偿给承包人,显与返还原则不符,故此说不妥。

2.赔偿损失

何谓损失,要从合同约定的内容分析。笔者认为,合同价格(如工程在建或工程量增减应另行核算)减去生产成本为承包人所受的损失。发包人受到损失的情况很少发生,一种情况是工程因违章等原因被拆除时,才可能受到损失。这种损失能否得到赔偿,应从损失与合同无效是否有因果关系考虑。另一种情况,如合同价格低于生产成本,按生产成本补偿给承包人时,与合同价格比较,发包人也算受到损失。

双方所受的损失,不能简单地由一方赔偿对方,否则就与合同有效无异,而应根据双方过错的大小来确定相应的责任。譬如,合同价格高于生产成本,承包人又无过错,却因合同无效只得到生产成本的补偿,与合同价格的差额部分可要求发包人赔偿。

根据《合同法》第59条规定,当事人恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益,导致合同无效的,因此取得的财产收归国家所有或返还集体、第三人。

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